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建立科學完備的綠色交通綜合考評體系

2020-08-13 09:03:10 來源:中國交通新聞網 作者:交通運輸部天津水運工程科學研究院

綠色交通是加快建設交通強國的內在要求。作為量化綠色交通發展的有效手段,綠色交通發展成效綜合考評可使綠色交通體系這個抽象復雜的系統變得可被理解、被測量,直接影響著綠色發展的質量和效果。加強和完善綠色交通發展成效綜合考評工作,有利于推動綠色交通建設的落實,激勵政府和行業主動擔當作為,支撐綠色交通目標實現。

綠色交通發展體系已初步形成

習近平總書記強調,必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位。這為打造綠色交通體系指明了方向。

交通運輸部把綠色交通作為交通運輸行業加強生態文明建設和實現綠色發展的戰略舉措,制定發布了《交通運輸部關于全面深入推進綠色交通發展的意見》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等一系列政策文件,明確提出以交通強國戰略為統領,以深化供給側結構性改革為主線,著力實施七大工程,加快構建三大制度體系,全面推進交通運輸生態文明建設。

在全國推進生態文明建設進程中,交通運輸行業積極開展一系列綠色發展的探索與實踐,正由單一綠色交通技術應用向某一領域、某一區域的綜合節能減排轉變,探索適用于不同地區、不同項目的制度、技術和實施方案,進而推動全行業、各領域、各環節向綠色發展轉型。

目前,全國綠色交通基礎設施體系基本建成,交通運輸裝備逐步實現綠色升級,淘汰黃標車120萬輛,運輸裝備專業化、標準化和大型化水平不斷提升;綠色高效的運輸組織網絡穩步推進,城市公交年客運量超過900億人次,多式聯運等高效運輸組織模式蓬勃發展;綠色交通科技創新不斷加強,交通運輸節能減排、生態修復技術的研究應用成效顯著,大數據、云計算、移動互聯等技術極大提升了運行效率和節能減排效能;綠色交通國際合作不斷深化,中歐班列往返穿梭于廣袤的亞歐大陸,促成國際航空減排市場措施決議,在世界上逐步樹立起中國交通堅定不移走綠色可持續發展道路的良好形象。

為統籌綠色交通標準化發展,交通運輸部發布《綠色交通標準體系(2016)》,包含221項重要節能環保標準,初步建立了綠色交通標準體系,提升了交通運輸行業綠色發展監管和服務能力。

此外,為了讓交通運輸行業主管部門可以定期了解全行業綠色交通發展水平,自2012年以來,交通運輸節能減排能力建設項目已開展了包括綠色交通省、綠色交通城市、綠色低碳港口評價等在內的成套評價指標體系研究,初步建立了適用于綠色交通發展的評價指標體系,為科學評估綠色交通發展效果提供依據。

綠色交通考評體系不夠科學完備

綠色交通成效管理工作滯后??傮w看,目前綠色交通發展成效評價主要由第三方科研機構研究和推動,政府層面實踐較多的是開展納入不同程度交通運輸相關內容的環??冃Э己?,專門針對綠色交通的成效管理基本仍停留在理念和研究起步階段,考評的具體標準、辦法、范圍和界線尚不清楚,沒有分別形成面向地區、管理部門、行業企業的綠色交通發展成效管理體系。當前交通強國建設試點工作已在多個省份展開,試點地區綠色交通發展成效如何需要及時評估;隨著國家財稅體制和事權劃分改革,國家不再推行以資金引導為主的綠色交通發展模式。因此,探索合理的綠色交通發展成效考評模式已迫在眉睫。

綠色交通標準體系普適性不夠。交通運輸行業現有《綠色港口等級評價標準》《綠色交通設施評估技術要求(綠色公路、綠色服務、綠色航道、綠色客貨運場站)》等綠色交通設施評價標準以及若干節能環保技術標準,為規范評價行為、提高節能環保工作水平提供支撐。但這些標準及其中涉及的指標體系多用于某種單一交通方式或設施設備,針對性較強?,F有指標體系或方法無法滿足對全行業綠色交通發展現狀的評估及其成效管理工作需要。

綠色交通基礎數據支撐不足。為服務綠色交通環境質量管理和研究工作,2015年,交通運輸部發布《全國公路水路交通運輸環境監測網總體規劃》,并開展了行業環境數據中心一期工程和20個省級行業環境監測網試點工程的建設,初步形成了行業環境監測網的總體構架。但由于管理體制和制度不健全、監測技術支撐和標準化不到位、資金投入有限、人才隊伍匱乏等原因,目前環境監測網監測面臨較多挑戰,進而導致行業基礎數據對綠色交通發展尤其是其成效評價工作的支撐相對有限。

建議強化組織領導考評引導

強化組織領導。針對交通強國綠色發展要求,結合黨的十九屆四中全會提出的國家生態環境保護制度體系建設的有關精神,交通運輸行業應進一步加強組織領導,系統設計和統一部署綠色交通發展成效綜合考評工作,制定和發布行業綠色發展成效綜合考評制度和政策,加大政策支持、鼓勵多方參與、強化監督考核,深化“放管服”,為現代化綠色交通治理體系構建和綠色交通精細化管理提供組織保障。

構建綠色發展成效綜合考評制度體系。以完善現代化綠色交通治理體系為目標,組織開展綠色環保、政府治理、績效管理等綠色發展成效考核的基礎研究和理論體系構建,形成涵蓋具體考評主體、對象、標準、辦法、范圍、指標體系、追責等要素的“綠色發展成效綜合考評制度體系”。其中,指標體系應根據交通強國綠色發展的基本要求,納入資源節約集約利用、節能減排和污染防治、生態環境保護修復等內容,以安全、高效、低碳、生態及智慧為整體定位,以行業引領、功能提升、彈性韌性、集約低碳、循環節約、自然共生、價值創造及智慧服務為基本屬性。

完善行業綠色交通數據管理支撐平臺。建設行業綠色交通數據管理支撐平臺。平臺可依托現有交通運輸行業能耗統計和環境監測數據的長期系統觀測和采集,利用大數據、云計算、5G、互聯網+、區塊鏈等新技術,及時分析和處理交通污染源排放、能源消耗狀況和環境影響結果,科學評價行業環保設施運行和節能減排效果,掌握交通運輸行業綠色發展水平,支撐交通運輸行業節能環保戰略研究、政策制定、規劃編制、技術標準制定、監督管理、企業服務、成效考評等工作開展。

強化綠色交通成效考評結果應用。利用綠色交通成效考評結果,積極探索適合不同發展階段、資源環境稟賦、主題功能要求的考評示范模式,對管理部門、行業企業進行有效監督管理,嚴格落實綠色交通發展問責制。此外,進一步建立與生態環境、自然資源、發展改革等相關部門和行業研究機構、智庫的對話和溝通機制,促進彼此間的技術交流與互信,加強數據銜接和技術標準規范化,推進綠色交通成效考評結果行業間互認,從源頭和規劃層面協調好交通運輸高質量發展和生態環境制約的關系。

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