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防汛與災后重建要統籌謀劃

2020-07-27 08:59:24 來源:中國交通新聞網 作者:?周健 張敖木翰 梁鴻旭 劉方

進入6月以來,我國江南、華南、西南暴雨明顯增多,長江流域降雨量創1961年以來歷史同期新高。對此,作者系統研究了洪水對長江干線貨物運輸帶來的影響。分析表明,長江干線貨運量受洪水影響呈現“上游逐步顯現、中下游持續加深”的特點,總體影響程度超過20個百分點,中小型船舶受沖擊較大,大型船舶發揮了重要運輸保障作用。為更好地發揮交通運輸在防汛救災中的先行官作用,作者建議從多方面入手,努力降低洪災影響程度,為“六穩”“六?!碧峁﹫詮娊煌ㄟ\輸保障。本文摘要刊登相關內容。

“七下八上”期間防汛形勢嚴峻

6月以來,南方地區持續強降雨。截至7月21日,中央氣象臺連續50天發布暴雨預警,是2007年氣象災害預警信息發布制度建立以來連續發布暴雨預警時間最長的一次。中國氣象局發布的數據顯示,6月1日至7月14日,全國平均降雨量172.7毫米,較常年同期偏多12.1%;長江流域降雨量410.4毫米、較常年同期偏多48.3%,創1961年以來歷史同期新高。

近期,長江、太湖、淮河流域防洪形勢仍不樂觀,“七下八上”期間北方地區進入主汛期,一些困難和挑戰不容忽視。一方面,行業安全生產壓力凸顯。長江黃金水道在我國水路運輸體系中具有重要地位,同時也是水上安全事故的多發地帶。近期,雖然長江干線中小型船舶流量明顯減少,但從規模上看仍占多數,加之長江流域降雨將逐步往上游發展,據三峽集團分析,后續三峽水庫可能還會迎來多輪次洪水,長江流域運輸安全保障將持續面臨壓力。另一方面,防汛物資和基本生產生活物資運輸保障任務加重。今年長江流域洪水形勢雖然總體弱于1998年全流域大洪水,但中下游干流湖北監利以下江段及洞庭湖、鄱陽湖和太湖水位超警,淮河發生今年第1號洪水,相關地區防汛物資、基本生產生活物資需求明顯增加,運輸保障任務較重。

從洪水發展趨勢看,中國工程院院士、長江保護與綠色發展研究院院長張建云認為,當前長江防洪形勢總體好于1998年洪災。1998年,長江中下游及江南地區于6月11日至7月3日及7月16日至31日兩度出現梅雨,8月長江上游暴雨不斷,中下旬漢江又發生強降雨,上游洪水與中下游洪水疊加,造成了長江全流域性的大洪水。相比之下,今年長江中下游出現二度梅雨的可能性不大,長江發生1998年全流域性大洪水的可能性較小。當前全國防汛進入“七下八上”(7月16日至8月15日)階段,降雨發展趨勢值得關注,根據國家氣象部門預測,“七下八上”期間我國降雨總體呈“北多南少”空間分布,強降雨區域主要在北方地區,預計今年松花江流域、遼河、海河、淮河、黃河中下游以及長江上游降水量均比常年同期偏多。

綜合判斷,在長江中下游出現二度梅雨可能性不大的背景下,加之船舶大型化發展趨勢明顯,大型船舶承擔貨運量比重已接近五成,長江貨運通道抵御洪水影響的能力明顯提升;7月下半月長江干線內貿貨運量降幅將較上半月有所收窄,預計全月下降8%至11%,拉低7月全國水路貨運量1至2個百分點。同時,隨著“七下八上”階段主雨帶逐步北抬至黃淮、華北以及東北中南部地區,需要提前謀劃,統籌做好松花江流域、遼河、海河、淮河、黃河中下游地區運輸保障工作。

統籌做好行業防汛及災后重建工作

長江流域、南方地區洪澇災害的發生,疊加新冠肺炎疫情影響,為我國經濟復蘇帶來了一定的不確定性,做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿针y度有所加大。為此,建議統籌做好行業常態化疫情防控、防汛救災和其他各項工作,盡最大努力保障人民群眾生命財產安全,積極發揮交通運輸先行官作用,為推動我國經濟平穩發展貢獻力量。

千方百計做好汛期交通運輸安全工作。一是進一步抓好長江流域運輸安全保障,及時做好隱患排查和航道清淤工作,加大汛期通航秩序管理力度,提升行業應急搜救能力,督促企業壓實安全生產主體責任,強化船員安全培訓。二是強化汛期交通工程建設項目施工安全,切實做好施工現場及人員駐地的隱患排查,最大限度減輕災害損失。三是加強與氣象、水利、應急等部門溝通,建立極端天氣、重大災害實時信息共享交換機制,第一時間掌握重大險情,并通過行業新媒體、網站、報紙等渠道全方位發布預警信息。

全力做好防汛物資和基本生產生活物資運輸服務保障。一是借鑒疫情防控期間經驗,對防汛救災物資和運往災區的基本生產生活物資運輸,按照“一斷三不斷”和“三不一優先”的原則,全力做好物資運輸保障。二是加強與應急管理、物資儲備等部門溝通,全力保障運輸,確保救災物資第一時間送往災區。三是加快推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設,努力推動水路、陸路實現運力靈活互補,確保汛期等特殊時期物資跨區域有序流通。

提前謀劃災后重建工作方案。一是強化指導,全力支持長江流域受災地區交通運輸部門第一時間恢復交通網暢通,確保人民群眾基本出行需求。二是借鑒以往極端天氣和重大自然災害救助經驗,結合本次長江流域洪災的特點,及時摸清鐵路、公路等交通基礎設施水毀情況,按照受災程度制定交通運輸救災資金補助標準。三是針對湖北等受疫情影響嚴重地區,建議按照最高標準予以補助,并納入支持湖北經濟社會發展交通運輸一攬子政策方案。

毫不放松抓好汛期常態化疫情防控。目前,國內疫情總體得到有效控制,但境外疫情仍在擴散蔓延,疫情防控仍不能松懈。要切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,堅持在做好常態化疫情防控的前提下開展交通運輸防汛救災工作,做好迎大汛的各項準備,最大限度減少疫情帶來的影響,確保防疫、防汛取得雙勝利。

(作者單位:交通運輸部科學研究院)

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